各乡镇党委、县直有关单位：
为全面贯彻落实"三个代表"重要思想和党的十六大精神，切实把农村党的建设和小康建设有机结合起来，进一步加快全面建设小康社会步伐，根据省委、省政府制定的《安徽省全面建设小康社会的战略目标、战略步骤及起步阶段的重点建设任务》（皖发[2003]12号）和《中共安徽省委组织部关于在农村实施"双培双带"先锋工程的意见》（皖组字[2002]62号）的要求，特制定石台县2003-2007年"双培双带"先锋工程实施规划。

　　 一、 指导思想
坚持以"三个代表"重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入这个中心，着眼于把农村基层党组织建设成为贯彻"三个代表"重要思想的组织者、推动者和实践者，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥广大农村党员的先锋模范作用、农村基层干部的骨干带头作用和农村发展能手的示范带动作用，为推动农村经济社会发展，实现全面建设小康社会起步阶段的重点建设任务提供坚强的组织保证。

     二、 目标任务
（一）总体目标任务
到2007年底，把全县60岁以下农民党员中的70%以上培养成为能够带领群众致富奔小康的发展能手，把90%以上的村党支部、村委会成员、村民组长培养成为发展农村经济、带领农民致富奔小康的带头人；在新发展的党员中发展能手达到80%，新进村"两委"班子成员90%是发展能手。有帮带能力的农村党员要帮扶1户以上贫困户脱贫致富，村干部每人至少领办、创办1个以上发展示范项目，并帮扶3-5户贫困户脱贫致富。

　（二）年度目标任务
2003年主要任务：组织学习文件，领会精神实质，提高思想认识，开展调查研究，理清工作思路，制定实施方案，包括长远规划、年度计划和考核办法。在逐乡逐村调查摸底、建档立卡的基础上，各乡镇要确定重点对象，进行重点扶持，每个乡镇培育、树立5-10个典型，发挥示范带动作用。2003年要完成总目标的20%。
2004年主要任务：根据不同培养对象的特点，分别确定目标任务，强化措施，明确责任。制定培训规划，落实培训措施，对重点"双培"对象进行培训。每个村要培育10个典型。完成总任务的40%。
2005年主要任务：加大培训力度，加强分类指导，进一步落实帮扶措施。分层次对农村党员、干部和发展能手进行培训。全面实施"双带"目标、任务，完成总目标任务的60%。
2006年主要任务：继续抓好培训和帮扶措施的落实，加快带领群众致富步伐，完成总任务的80%。
2007年主要任务：加大实施力度，全面完成总目标任务。全面总结、不断完善"双培双带"的做法和经验，使"双培双带"工作更加规范，为下一个五年规划做好准备。
（三）分级目标任务
县级主要任务是具体指导，制定规划，搞好培训，制定优惠政策，树立先进典型，加强督查考核。建立一批县级示范点，由县级领导联系、县直部门帮助，进行重点建设。
乡镇是"双培双带"先锋工程的具体组织实施者，主要任务是结合实际，抓好各项工作的落实。党政班子成员都要包村联系到人，明确责任。
三、主要措施
（一）深入调查，建立档案。各乡镇要对农民党员、村干部的文化水平、年龄结构、致富帮带能力，以及率先掌握致富技能的发展能手的政治表现和思想状况进行调查摸底，分析排队，登记造册，建?quot;双培"档案和"双培"登记表。根据不同情况，区别对待，分别确定培养责任、实现目标、完成时限、培养措施、发展项目、资金来源、科技服务和扶持政策等。对有帮带能力的党员、干部和愿意帮带的发展能手，要建立帮带档案和"双带"目标任务登记表，明确帮带任务、措施和时限。培养帮带情况要及时记入档案，作为考评依据。
（二）突出重点，分类指导。对已经致富的党员、干部，重点要求他们围绕自己的致富项目搞好示范，树立样板，带领群众共同致富；对有一定条件和能力，但尚未致富的党员、干部，要在技能培训和政策、项目、资金等方面适度倾斜，切实解决他?quot;想富不会富"、"想带头没有能力带头"的问题；对政治觉悟高、带动能力强的发展能手，要作为重点培养对象，吸收他们参加党的政治学习和有关活动，动员他们在推动农村经济社会发展方面多做贡献，引导他们向党组织靠拢，条件成熟的要及时吸收到党内来，切实解决他们入党难的问题。每个村党支部每年至少把1 名发展能手培养成党员。对政治觉悟一般的发展能手，要通过教育引导、帮助他们解决实际困难、与党员结对等形式，逐步提高他们的思想政治觉悟。
（三）强化教育，提高素质。要把提高农民党员、干部的致富本领和非党员发展能手的思想政治素质作?quot;双培双带"先锋工程的重点，认真制定好教育培训规划，落实工作措施。通过典型示范、参观考察、送科技下乡等形式，使党员、干部、发展能手和农民及时接受党的基本知识、市场经济知识、农业适用技术和其它相关知识的教育。县每年要对村党支部书记、村委会主任和带动能力强的发展能手进行一次不少于5天的集中培训，乡镇党委每年要对农民党员、村其他干部和发展能手进行一次不少于7天的集中培训。
（四）政策扶持，搞好服务。县有关部门要在"双培双带"先锋工程项目审批、资金投入、土地使用、税收减免等方面制定优惠政策，在政策支持、教育培训、资金投入和激励措施上，?quot;双培双带"先锋工程注入动力和活力，调动广大农村、党员和发展能手的积极性和主动性。农委、工商、民政等部门要及时帮助和指导农民组建各类专业协会、合作社，为他们开展自我服务创造条件。农林科技等部门要组织力量开展送科技下乡、科技承包等活动，提供咨询、服务和指导。金融部门要在发放小额贷款等方面予以倾斜。
（五）率先垂范，示范引导。乡、村党员、干部要带头当好示范，做给农民看，带着农民干。县乡党员领导干部要建立"双培双带"先锋工程联系点，把联系点办成示范点，以点带面，推动工作。县党员领导干部每人要联系1 个乡镇、1 个贫困户和1名发展能手，每年到联系点开展工作不少于2次。乡镇党员领导干部每人要联系1 个村、1 个贫困户和1 名发展能手，每季度都要到联系点开展工作。
（六）加强宣传，营造氛围。要通过报刊、电视、广播等新闻媒体，加大宣传力度，引导和鼓励党员、干部和发展能手自觉投身到"双培双带"先锋工程建设中去。要善于发现典型，树立典型，推广典型，充分发挥典型的示范带动作用。县、乡每年要对"双培双带"先锋工程实施情况进行一次总结表彰，对好做法、新经验和先进典型要大力宣传，努力营造良好的舆论氛围。
四、保障机制
（一）建立健全责任机制。各级农村基层组织建设工作领导小组及其办公室?quot;双培双带"先锋工程的领导机构和办事机构，负责制定规划、统筹协调和检查指导。县"双培双带"先锋工程的领导小组每半年要召开一次会议，分析研究情况，创新工作思路，解决突出问题；各成员单位要结合各自的业务特点，从资金、项目、信息、技术上给予全力支持；领导小组办公室要精心组织，具体指导，及时总结推广经验，协调解决有关问题。县、乡、村要层层签订责任书，严格实行目标责任管理制度。
（二）建立健全协作机制。"双培双带"先锋工程是一项系统工程，要在党委的统一领导下，有关部门相互配合，齐抓共管。农业、扶贫、科技等部门要在有关政策和适用技术推广等方面加大扶持力度；计划、财政等部门要对实?quot;双培双带"先锋工程的项目优先审批立项，优先落实资金，优先组织实施；工商、税务、金融等部门要在注册办证、税费减免、信贷服务等方面提供优惠服务；组织、人事、教育部门，党校及有关培训机构要在培训上形成合力；工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥联系广泛的优势，动员各方面力量支持和参与"双培双带"先锋工程。
（三）建立健全奖惩机制。要把实施"双培双带"先锋工程情况作为考核乡镇党委书记履行农村基层组织建设直接责任人职责的重要内容，作为评?quot;六个好"乡镇党委、"五个好"村党支部的重要依据，要完善督查考评机制，严格兑现奖惩。乡、村党组织要结合党员民主评议和干部年度考核，对党员、干部参与"双培双带"先锋工程的情况进行评议、考核。县、乡两级要建立实施"双培双带"先锋工程情况通报制度，乡镇党委每季度要向县委组织部上报一次"双培双带"先锋工程实施情况。