长丰县江淮分水岭易旱地区综合治理开发规划纲要（2003年—2010年）
根据省委、省政府对江淮分水岭易旱地区综合治理开发工作的总体部署和省发展计划委员会计农经［2003］903号“关于尽快修订编制江淮分水岭易旱地区综合治理开发规划的通知”及合肥市委、市政府、市发展计划委员会的指示精神，拟对原《江淮分水岭易旱地区综合治理开发规划纲要》进行修订。自1997年以来，我县江淮分水岭易旱地区综合治理开发工作已取得了初步成效，但随着治理范围扩大、建设内容增加以及经济社会条件的变化，原“规划”难以适应新时期经济社会发展的需要，为高起点、高标准规划未来，谋划长远，彻底解决我县江淮分水岭地区农业、农村经济发展受制于旱的问题，促进该地区经济社会的全面进步，我委在深入调研，全面分析论证的基础上，重新制订了2003—2010年《长丰县江淮分水岭易旱地区综合治理开发规划纲要》。
一、基本状况和综合治理开发的主要成效 　　 （一）基本状况 　　 1、概况。我县位于安徽省中部，1965年由寿县、定远、肥东、肥西边缘结合部经济落后的乡镇组建而成，1997年省委、省政府将我县列入江淮分水岭地区综合治理开发重点县。江淮分水岭自西南向东北斜向贯穿我县境内，分水岭脊线两侧多为丘陵岗地，缺水易旱。全县30个乡镇367个行政村，有16个重点治理开发乡镇、201个行政村分布在江淮分水岭脊线两侧，治理面积1492平方公里，占全县国土面积62%。这16个乡镇总人口52.6万人，占全县人口的53.8%，其中农业人口49.5万人，占全县农业人口的56%；耕地面积82.1万亩，占全县耕地面积的60.6%，其中水田55.5万亩，占全县水田的58.3%。 　　 2、自然资源条件。江淮分水岭易旱地区地势波状起伏，岗冲交错，水旱相间，岗顶较宽缓，冲坳开阔；土壤类型主要为黄棕壤和水稻土，这两类土壤粘重紧实、阻水阻气，土壤肥力普遍不高，有机质含量较低，森林植被很难起到涵养水源、保持水土、调节气候的作用，因此易涝易旱；气候属亚热带湿润季风气候与暖温带半湿润气候过渡地带，四季分明、光照充足、热量丰富、气候温和。但由于受季风环流影响，气候变化无常，降水和时空分布不均，年内和年际变化很大，最大年降水量约是最小年降水量的3倍，给农业生产带来诸多不利因素。分水岭南北分属长江、淮河两大水系，河流发源于丘陵区，源短流急、暴涨暴落、蓄水能力弱，汛期漫流、枯水期断流；县境地下水埋藏深，含量匮乏，很难适应农业生产和易旱地区人畜饮用水需要。	长丰县易旱地区喜获丰收

　（二）主要成效
　　 自1997年以来，县委、县政府把江淮分水岭易旱地区综合治理开发作为农村工作的一项重要任务来抓，坚持以市场为导向，以科技为手段，以农业增效和农民增收为核心，紧紧围绕"四把"工程，多方筹措和整合各类建设资金，不断加大投入力度，制订措施，狠抓落实，大力实施挖塘、建坝，修路、搭桥，植树、造林，种优、养特等一系列工程，使这一地区综合治理开发取得初步成效，贫穷、落后面貌有了较大改善，较好地促进了全县经济、社会的健康稳定发展。2002年全县实现国内生产总值23亿元，与1997年相比，年均增长5%，其中第一产业增加值11.5亿元，年均增长3.3%，第二产业增加值6.1亿元，年均增长7.2%，第三产业增加值5.4亿元，年均增长6.7%。财政收入1.53亿元，年均增长2.9%。
　　 1、农业结构明显优化。六年来，我县江淮分水岭地区按照压粮扩经、压水扩旱、压劣扩优、压传统种植模式扩现代种植模式的“四压四扩”原则，进一步扩大了适应性、优质、高效农业的种植，初步建立了城郊型农业基地，加大了白色工程、农业产业化工程、品牌工程、农产品流通工程的实施力度，发展了避水、引水、节水型农业，农业生产受制于旱的问题得以缓解，农业结构得以优化。全县农林牧渔业结构由1997年62.2:1.5:31.0:5.3，调整为2002年54.0:2.3:36.0:7.7；粮经饲比由1997年60.2:27.8:12.0，调整为2002年47.9:37.4:14.7　　。
　　 2、农业基础设施明显改善。①水利设施：按照以蓄为主，引、提、管、节并重的治水思路，采取了“深挖当家塘、维修小水库、巧筑拦河坝、选地打深井、疏浚河沟渠、综治田林路”等一整套行之有效措施，几年来共兴建各类水利工程9000处，完成土石方8500万方，新增蓄水能力2.5亿方。其中16个省级重点治理乡镇建成大中型塘2813口，完成土石方4000万方，增加蓄水5000万方，新增和改善灌溉面积30万亩，新建、改建47座灌溉面积在万亩以上的电灌站，新建和整修中小型水库259座，整修大中渠道281条700公里。打深水井（辐射井）49眼，抗旱井1100眼，解决20万人饮用水困难问题。2002年江淮分水岭地区16个乡镇旱涝保收面积35675.4公顷，占该地区耕地面积60%以上，有效灌溉面积31454公顷，占57%。②公路设施：自1997年以来，我县加大了县乡道路建设投入力度，全县县乡道路状况得到大大改观。到2002年末，全县公路通车里程达1333公里，比1997年增加了169公里，其中水泥路214公里，油路240公里，砂石路879公里。公路密度达每平方公里55.4公里。全县实现了乡乡通油路或水泥路，村村通等级路或砂石路，大大改善了我县及江淮分水岭地区的投资和发展环境。③供电、供水、电信等其它设施：农村供电、供水、电信条件大为改善，实现了乡乡通程控电话，村村通电、通邮。“信息入乡”效果明显，初步实现了乡镇联网。
　　 3、林业生态建设成效显著。我县林业生产以退耕还林工程和绿色长廊工程建设为重点，充分发挥林业在农业产业结构调整中的重要作用，全面推动造林绿化向深度和广度发展，全县16个江淮分水岭地区重点乡镇林业生产取得了显著成效。2002年这些乡镇有林地达3.7万亩，其中用材林1.48万亩、防护林1.46万亩、经济林0.72万亩、竹林70亩；未成林地12.2万亩、四旁林网19.9万亩、苗圃760亩。有林地覆盖率4.2%，森林覆盖率由1997年的8.7%提高到12.9%。江淮分水岭地区乡镇林业的快速发展，有力地促进了全县林业的发展。2002年全县森林覆盖率由1997年10.2%提到12.9%。
　　 二、突出问题和制约因素
　　 （一）缺水易旱是制约农业发展的主要因素
　　 1997年以来，我县虽然加大了江淮分水岭易旱地区的治理力度，并取得了一定成效，但这一地区受制于旱的局面仍未彻底解决。作为农业大县，我县的农业生产条件却不优越。全县地处江淮丘陵地区，地势较高，波状起伏。江淮分水岭自西南向东北贯穿境内，以杜集乡陈刘村为中心，向东、南、西北伸出3条脊状高岗，形成了三条二级分水岭。建县38年来有22年发生旱灾，11年发生严重涝灾，有些年份则是旱涝灾害交替并发。干旱缺水仍然是我县农业生产面临的最大制约因素。干旱成灾的因素很多，除过渡气候影响外，我县土壤质地差，耕作层浅，土壤瘠薄也是成灾因素之一。我县正常年景降水量在980毫米，与全国相比是比较丰富的。但由于大部分土壤是粘盘黄棕壤（谷称黄泥土），质地坚实，不利于通气保水，在30厘米以上形成滞水层，雨季上层滞水。加之县境岗、土旁、冲交错，形成一定坡度，加快了雨季地表水的流失，蓄水、保水能力差。塝塝
　　 （二）农业基础设施薄弱，抗御干旱能力差
　　 一是瓦东、滁河两干渠水源不足不稳。瓦东、滁河干渠是我县主要水利骨干工程，控制灌溉面积1619.6平方公里，占我县土地面积67.5%。由于两干渠均处于淠史杭灌区末端，干旱期引水流量不足设计流量的60%；二是“两湖”灌区提水能力不足，蓄水能力差。瓦埠湖、高塘湖是我县提水灌区的主要水源。目前两湖提水灌区虽有一定的提水能力，但蓄水能力很差，只占全县总蓄水量14.4%。三是配套工程不完善。我县水利骨干工程90%以上是建县后兴建的，配套不完善，渠道跑水、漏水严重，加之设备陈旧老化，现有工程不能充分发挥效益。
　　 （三）农业产业结构不合理
　　 1997年以来，我县农业产业结构调整取得了一定成效，但仍不符合全县农业自然资源状况，对抗性农业比较突出，难以适应市场经济发展的需要。2002年全县农林牧渔业总产值为20.2亿元，农林牧渔产业结构不尽合理，种植业占农林牧渔总产值54%，粮食作物占种植业产值的95%；生猪饲养量占畜牧业的一半以上。在我县农业结构中，种植业中的粮食生产和畜牧业中的生猪饲养处于十分突出的地位。在江淮分水岭地区16个乡镇中种植业产值占农林牧渔总产值54.5%，林业产值仅占2.2%，牧业占37.7%，渔业占5.6%，农林牧渔结构比例为54.5:2.2:37.7:5.6。事实证明，单一的生产结构严重制约着农村经济发展和农民收入的提高。2002年全县农民人均纯收入只有1575元，其中江淮分水岭地区乡镇农民人均纯收入只有 1553元，均低于肥东、肥西农民人均纯收入。
　　 阻碍我县农业结构优化的主要因素：一是农民的科技文化素质普遍较低，获取知识信息的能力弱。我县91%以上的农村劳动力只具初中及以下的文化水平，大多数农民虽有调整农业结构的愿望，但无调整结构的能力；二是受传统种植习惯影响，农民习惯于种水稻，顺应市场能力差，因而出现水田面积过大问题。缺水易旱是制约我县农业生产的主要因素，但全县总耕地中水田却占70%以上；三是农户对结构调整面临着缺资金、缺技术、缺信息等诸多因素的限制；四是乡镇政府职能转换滞后，一部分干部习惯于沿用计划经济管理手段指导农业生产，运用经济、技术、信息等手段为农业结构调整提供服务的意识不强、水平不高；五是引导农业结构调整的龙头企业和中介服务组织的数量少，规模小，带动能力弱，龙头企业和中介服务组织与农户之间也大多尚未形成"利益同享、风险共担"的利益分配机制。
　　 （四）农业科技含量不高
　　 农产品市场竞争是质量的竞争，品牌的竞争，最终是科技的竞争。实现农业经济结构战略性调整，必须提高农产品的科技含量。1997年以来，我县以良种良法为主的农业适用技术初步得到应用，大力发展了无公害蔬菜瓜果生产示范，积极发展了日光温室、GPC大棚，引进了紫背葵、人生果、豆瓣菜、童子1号、草莓等名、特、优新品种，在一定程度上提高了农产品的科技含量。但这些高产高效农业的生产在我县尚处于示范推广阶段，占农业生产的比重还很小，还未形成主流，我县农业生产总体上科技含量还比较低，良种良法不配套，农业生产在很大程度上还停留在凭经验、靠习惯为主的传统农业上，农民的科技意识不强，2002年我县农业科技贡献率仅为55%。
　　 三、综合治理开发总体构想
　　 （一） 指导思想
　　 以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以全面建设小康目标统揽全局，深入贯彻“快工强县、优农富民、融入合淮、与市俱进”十六字方针，走好富民三条路，加大投入力度，多渠道筹措建设资金，大力推进"四把工程"建设进程，遵循市场规律和江淮分水岭地区的自然规律，因地制宜，发展适应性农业，着力建好城郊型农业基地、制造加工业配套基地、休闲农业基地，努力实现该地区经济发展的特色化、区域化、规模化、产业化，全面推进江淮分水岭地区经济与社会事业大发展，赶上全县农业与农村经济发展步伐。
　　 （二） 基本原则
　　 江淮分水岭易旱地综合治理开发是一项长期的、艰巨的任务，事关全县经济发展的全局。因此在综合治理开发中一要坚持“自力更生，干中争援，顽强拼搏，争先进位”的长丰精神；二要坚持长远规划，分步实施，突出重点，资源整合、效益优先的原则；三要坚持治旱与结构调整相结合，综合治理、标本兼治与全面开发并举，兴工求富与优农富民并重的原则；四是要坚持“科教兴农”战略，依靠科技发展经济的原则。
　　 （三）目标任务
　　 1、总量指标
　　 ——2007年，全县GDP达到50亿元（现价，下同），在2002年基础上，年均增长16%以上；财政收入3.3亿元以上，年均增长16%以上；社会消费品零售总额约11亿元，年均增长14%左右；全社会固定资产投资17亿元以上，年均增长19%以上。
　　 ——2010年，全县GDP达到80亿元（现价，下同），在2007年基础上，年均增长17%左右；财政收入5.4亿元以上，年均增长18%左右；社会消费品零售总额约16亿元，年均增长13%左右；全社会固定资产投资28亿元左右，年均增长18%左右。
　　 2、人均指标
　　 ——2007年，全县人均GDP4900元以上，农民人均纯收入2700元以上。
　　 ——2010年，全县人均GDP7690元以上，农民人均纯收入4800元以上。
　　 3、结构指标
　　 ——2007年，三次产业结构比为27.4:45:27.6。工业增加值占全县GDP的38%左右；工业园区GDP占全县GDP的60%以上；农林牧渔结构比47:5:38:10；城镇化水平达32%。
　　 ——2010年，三次产业结构比为25:45:30。工业增加值占全县GDP的41%左右；工业园区GDP占全县GDP的66%左右；农林牧渔结构比42:6:41:11；城镇化水平达44%。
　　 4、社会发展指标
　　 ——2007年全县人口控制在102万人以内。
　　 ——2010年全县人口控制在104万人以内。
　　 5、其它指标
　　 —2007年，江淮分水岭易旱地区16个重点乡镇森林覆盖率达21%；新增公路里程657公里，公路密度每百平方公里达82公里；灌溉保证率提高到70%。
　　 —2010年，江淮分水岭易旱地区16个重点乡镇森林覆盖率30% ；新增公路里程336公里，公路密度每百平方公里达100.2公里；灌溉保证率提高到80%。
　　 （四）实施步骤
　　 江淮分水岭易旱地区综合治理是一项系统工程，实施范围广，治理难度大，需要投入多。因此，结合全县经济发展总体部署，按照先重点后完善配套的发展思路，本“规划”按“二步走”战略实施，即2003－2007年为第一步，用4－5年时间，初步解决江淮分水岭地区人畜饮用水和水利死角问题，完成农业适应性结构调整，实现16个重点治理乡镇的GDP、财政收入、农民人均纯收入等指标达到全县平均水平；2008－2010年为第二步，建成水利骨干工程，实现“四水”沟通，根本解除16个重点治理乡镇农业和农村经济发展受制于旱的局面，全面繁荣农村经济，在2007年基础上，GDP、财政收入、农民人均纯收入等指标，达到全县平均水平之上，人民生活比较富裕，为2020年全面建设小康社会打下坚实基础。
　　 四、综合治理开发重点
　　 我县除瓦埠湖、高塘湖的湾区外，其它地区均属江淮分水岭易旱地区综合治理范围，其中：罗集乡、义井乡、杨庙镇、陶楼乡、夏店乡、吴山镇、造甲乡、埠里乡、杜集乡、沛河乡、朱巷镇、三和乡、孔店乡、左店乡、双墩镇等16个严重干旱乡镇为重点治理范围。
根据规划的指导思想，基本原则，结合我县江淮分水岭易旱地区的实际，围绕“把结构调优、把水留住、把树种上、把路修通”四把工程，进行重点综合治理开发。“把结构调优”，逐步建立以优质粮油棉为基础，以优质蔬菜瓜果、畜禽为支柱，水产品、经果林以及特色农产品共同发展的特色农业体系；以推进农业产业化，建立健全农村社会化服务体系和农产品市场体系为主要途径，推动农业的专业化、基地化和规模化，逐步调优农业产业结构。“把水留住”，坚持统筹规划、标本兼治、综合治理的原则，重点实施人畜饮用水工程、蓄水工程、引水工程、提水工程、节水工程以及配套灌溉工程，增强抗御旱灾的能力，适应易旱地区人畜饮用水和经济发展的需要。“把树种上”，主要以退耕还林、绿色长廊建设为契机，以改善生态环境为目的，坚持走以林改土、以土保水、以水保农的路子，加快江淮分水岭地区林业发展，使林业的“三大效益”在当地农业、水利中充分发挥作用。“把路修通”，重点以“三纵”、“三横”贯通线为骨架，以县道为主线，以乡镇道路为支线，以村级道路为网络的公路建设，实现全县公路网络化。
　　 （一）把结构调优工程
　　 针对江淮分水岭地区缺水易旱特点和经济相对落后的现状，在规划期内，完成对农业和农村经济结构战略性调整，一要适应自然规律，顺应天时，宜旱则旱、宜水则水、宜农则农、宜牧则牧；二要适应市场，以市场需求为导向，发展商品生产，最大限度地提高结构效益；三要适应产业结构演变规律，加快农产品转化及其深加工步伐，提高附加值，以实现产业结构逐步升级。
　　 1、优化种植业结构。种植业结构的调整要继续按照压粮扩经、压水扩旱、压劣扩优、压传统种植模式扩现代种植模式的“四压四扩”原则，优化农作物生产布局，进一步扩大适应性、优质、高效农产品的种植，形成有鲜明特色的种植区（带）。一是“水路不通走旱路”，大力发展耐旱、节水、高效农业，继续抓好杜集、吴山、双墩节水农业示范区基础项目，使之逐步形成高起点，大手笔、上规模、显特色的示范区，从而带动其余13个易旱乡镇节水、高效农业的发展；二是继续实行“压粮扩经”，在提高亩均效益、稳定粮食总产的前提下，适当调减粮食作物种植面积，大力发展经济作物和饲料作物，实现粮、经、饲种植结构的协调、合理；三是继续坚持“压劣扩优”，加大优质品种和特色产品比重，做到特色产品规模化，规模产品特色化，走"特色＋规模＋档次的路子；四要“压传统种植模式，扩现代种植模式”，全面推行科学实用技术，加大先进实用技术推广力度，广泛运用旱育稀植、育苗移栽、间作套种、保护地栽培、配方施肥、秸杆还田、节水灌溉等新技术，实现节本增效，减少化肥、农药用量，发展绿色无公害农业；抓好“五旱”作物为主的“白色工程”和优质稻、麦、油、棉生产基地建设，进一步提高我县农产品优质率，增强产品竞争力，扩大市场占有率，科技对农业贡献率达到90%以上。今后一段时期，重点抓好以下项目建设：
　　 （1）草莓良种繁育基地。规划在张祠、曹庵、水湖等乡镇建3000亩草莓及瓜果良种繁育基地，以适应全县脱毒草莓、瓜果生产需要。项目总投资1500万元，自筹资金500万元，申请上级补助1000万元。
　　 （2）“白色工程”建设项目。计划在庄墓、张祠、徐庙等乡镇发展60万亩“白色工程”和15万亩设施栽培，项目总投资6亿元，有关乡镇自筹2亿元，请求上级补助4亿元。
　　 （3）脱毒山芋、马铃薯种苗基地。在杜集、沛河等易旱地区 发展脱毒山芋、马铃薯种苗基地5000亩，以适应全县发展山芋、马铃薯等耐旱作物生产的需要，项目总投资1000万元，自筹资金400万元，申请上级补助资金600万元。
　　 （4）节水农业示范基地，在杜集、庄墓、孔店、张祠等乡镇建立节水农业示范基地4万亩，项目总投资2000万元，自筹资金800万元，请求上级支持1200万元。
　　 （5）优质花生生产基地。在埠里、陶楼、杨庙、造甲等乡镇发展优质花生基地10万亩，项目总投资14000万元，乡镇自筹6000万元，恳请上级支持8000万元。
　　 （6）绿色无公害蔬菜生产基地。在双墩、岗集、三十头、三和、孔店、孤堆等临近城市的乡镇，发展绿色无公害生产基地30万亩，以适应城市居民生活之需。项目总投资1.5亿元，项目单位自筹6000万元，请求上级补助9000万元。
　　 （7）“双低”油菜生产基地，在陶楼、杨庙、埠里、双墩等乡镇建立双低油菜生产基地60万亩，提高亩均效益，促进农业增效。项目总投资60000万元，乡镇自筹20000万元，请求上级通过多种政策途径支持40000万元。
　　 （8）优质稻生产基地，在杨公、孔店、孤堆等土壤、水资源尚好、优质水稻生产经验较丰富的乡镇，建立优质稻生产基地40万亩，项目总投资120000万元，项目单位自筹40000万元，请求上级支持80000万元。
　　 （9）专用小麦生产基地，在杜集、沛河、朱巷、左店等江淮分水岭易旱地区乡镇建立20万亩专用小麦生产基地。项目总投资30000万元，项目单位自筹资金10000万元，请求上级通过多种途径支持20000万元。
　　 （10）优质棉标准化生产基地。在埠里、朱巷、造甲、陶楼等乡镇建立15万亩优质棉标准化生产基地。项目总投资6000万元，自筹资金2000万元，申请上级补助资金4000万元。
　　 2、加快农业科技示范园建设。规划期内，计划在杨庙镇建立合肥市十井农业科技示范园，在张祠、庄墓两乡镇分别建立合肥市高科技农业产业园张祠示范区和庄墓示范区，在土山建立土山生态农业示范园，在下塘镇建立安徽金鹏现代农业产业园。以这些园区的示范效应带动全县农业经济快速发展。
　　 3、大力发展养殖业，使之逐步成为农业的支柱产业。畜禽水产品市场需求弹性大，产业相关链条长，是农业中最具有后发优势的产业。规划在三级以上提水灌区，大力扩种黑麦草等饲草作物，在稳步发展养猪业基础上，积极扶持发展节粮型、草食型畜禽，特别是白鹅、山羊、奶牛、肉牛等；在开发和引进新品种的基础上，实现禽类的规模化、集约化和产业化养殖；水产业重点发展中小型水库水面养殖，主攻池塘精养技术，积极推广稻田养殖技术，促进养殖业大发展。
　　 江淮分水岭易旱地区养殖业的发展，应本着因地制宜、科学布局、注重特色、分类指导的原则，有计划、分步骤地积极培植养殖区，促其逐步上规模、上档次、创品牌。其重点发展区域和项目如下：
　　 ——积极发展畜牧业。根据各地实际和发展优势，计划培植五个养殖区：一是以罗集、夏店等乡镇为依托，充分发挥邻近合肥的地缘优势，发展奶牛养殖区，力争2010年幅射和带动周边乡镇建成20个奶牛养殖小区，奶牛饲养量达到1万头左右，年产鲜奶25万公斤以上；二是以杜集、三和、孔店、造甲等乡镇为基地，发展优质山羊养殖区，力争2010年出栏优质山羊10万头以上；三是以朱巷、左店等乡镇为重点，大力发展优质三元杂交猪养殖区，幅射和带动周边乡镇形成优质杂交猪产业带，力争2010年出栏三元杂交猪100万头左右；四是以合淮路、水曹路沿线杨庙、义井、张祠等乡镇为重点，发展优质家禽养殖区，力争2010年出栏家禽1000万只以上。四个养殖区项目总投资11.5亿元，项目单位自筹4.6亿元，请求上级从多种政策渠道中补助6.9亿元。
　　 ——大力发展水产业。一是以陶楼、下塘等乡镇为重点，积极发展农业休闲观光型池塘、稻田无公害龙虾生态养殖区，力争2010年发展到2万亩，年产无公害龙虾6000吨以上；二是以孔店、双墩等乡镇为重点，充分发挥双凤湖、蔡城塘水产养殖优势，建成标准化无公害渔业区，力争2010年养殖面积达4000亩，年产优质无公害水产品5000吨左右。上述两个项目总投资7亿元左右，其建设资金除有关乡镇积极筹措外，请求上级补助4.2亿元。
　　 4、加快农村加工业发展
　　 我县农村工业发展要立足资源，要充分利用我县农产品资源丰富的优势，大力发展农副产品加工业、农用工业和建材业；要根据我县城间县的区位特征，大力发展与城市配套的加工配套业；抓住发达地区产业梯度转移的机遇，积极引进外来工业企业，逐步增大江淮分水岭地区工业总量，充分发挥龙头企业带头作用。实施的重点项目是：色拉油生产线、薄荷脑生产线、精制面粉加工、无公害蔬菜加工、大棚蘑茹种植及深加工、10万亩黄花菜示范生产及5000吨深加工、辣椒种植及深加工、吴山贡鹅系列产品加工、500吨鹅鸭绒加工、百万只肉鸡宰杀生产线、无公害猪肉深加工、小包装畜禽熟食深加工等12个农副产品加工项目，这些项目总投资7.26亿元左右，除项目建设单位积极筹措外，恳请上级扶持资金4.4亿元。
　　 （二）把树种上工程
　　 “把树种上”，要认真贯彻国家《关于加快林业发展的决定》，以森林生态网络体系建设为目标，以提高森林覆盖率和增加农民收入为中心，以退耕还林工程、水源涵养和绿色长廊工程建设为重点，全面推进造林绿化向广度和深度发展，增加森林资源总量，实现江淮分水岭地区生态环境的较大改善，发挥林业在农业结构调整中的重要作用。在实施过程中，坚持以林业生态效益优先，经济效益和社会效益相结合的原则；以培育和保护为基础，坚持高标准、高起点、高质量的原则；坚持近期和长远相结合，科学规划、分步实施的原则；坚持适地、适树，科学营林，机制创新的原则。2007年江淮分水岭地区有林地增加到30万亩，森林覆盖率20%，林木蓄积量达110万立方米；2010年有林地增加到46万亩，森林覆盖率30%，林木蓄积量达到180万立方米。具体实施布局和建设内容是：
　　 （1）在江淮分水岭岭脊地带，营造水土保持林20万亩，以改善分水岭地区生态脆弱、水土流失严重的问题，计划投资1亿元。
　　 （2）在县内铁路、公路沿线实施绿色长廊第二期工程，完成建设任务500公里，计划投资40万元。
　　 （3）在江淮分水岭重点乡镇完成成片造林32万亩、农田林网10万亩，两项投资预计9610万元。
　　 （4）在“两湖”湾区发展水源生态林10万亩，在两岸和部分二级支流的上游营造水源涵养林10万亩，以改善“两湖”地区生态和堤坝水源涵养状况，避免或减少灾害损失。计划投资3000万元。
　　 （5）在临近合肥、淮南两市的易旱乡镇营造优质经果林2万亩，主要选用油桃、大紫李、木瓜、优质葡萄等，年亩均收入可达3000元，以提高治理区农民收入水平，此项工程需投资600万元。
　　 上述五项工程总投资2.33亿元，县内自筹1亿元，争取省市支持1.33亿元。
通过“把树种上”工程的实施，不仅可改善江淮分水岭地区生态环境，还可使治理区农民收入大幅度提高，预计规划期末，农民人均林业收入可达150元，占农民人均纯收入比重，由2002年0.2%提高到2010年6%。
　　 （三）把路修通工程
　　 农村公路是农业和农村经济赖以发展的基础，在农业和农村经济中占有重要的地位。加快江淮分水岭易旱地区公路建设对发展地区经济、开拓农村市场、加强城乡交流，缩短城乡差距，调整农业生产布局、促进农村资源优势向经济优势转变，都具有十分重的意义。
　　 1、指导思想和目标
　　 （1）指导思想
　　 江淮分水岭地区农村交通建设，应以服务和发展农村经济、不断提高农民群众物质、文化生活水平为宗旨，坚持统筹规划、建养并重、分级负责、强化管理的原则，充分发挥人民群众和社会各界参与的作用，调动一切积极因素，全面开创农村公路新局面。
　　 （2）建设目标
　　 ——2003—2007年，我县江淮分水岭地区16个乡镇计划修建公路总里程657公里，其中：改建公路276公里，新建公路381公里，16个乡镇通车里程达1181公里，公路密度达每百平方公里82公里。
　　 ——2008—2010年，16个江淮分水岭重点治理乡镇计划修建公路总里程336公里，其中：改造公路74公里，新建公路262公里。该地区乡镇公路通车里程达1443公里，公路密度达每百平方公里100.2公里。
　　 2、干线网络建设。2003—2007年在吴山、朱巷、埠里等14个乡镇范围内，重点实施小甸—吴山、朱巷—义井、水湖—九龙岗、青龙—杨庙、夏店—四墩、埠里—造甲、三十头—吴山、大通—兴隆、沛河—造甲、吴山—元疃、合肥—水家湖等11条主干道路改（新）建工程，改（新）建公路270公里，工程总投资26720万元，其中自筹资金13360万元，申请省、市补助13360万元；2008—2010年，在义井、孔店、三和等8个乡镇范围内，重点实施义井至陶楼、王楼至张庙、沛河至代集、孔店至三和四条骨干道路改（新）建工程，改建公路74公里，公路总投资5110万元，其中：自筹资金2555万元，申请省、市补助资金2555万元。
　　 3、县乡公路建设。在实施江淮分水岭地区干线网络建设的同时，大力实施县乡道路建设。规划期在16个乡镇范围内实施项目43个，新建公路里程643公里。项目总投资6259万元，其中自筹资金3129.5万元，申请省、市补助3129.5万元。通过上述工程实施，可解决和改善57万人交通困难的问题，对促进项目区经济繁荣，为实现城乡一体、共同发展打下坚实的基础。
　　 （四）把水留住工程
　　 江淮分水岭易旱地区综合治理重点是治旱，把水留住，切实加强农田水利建设。为此，必须坚持开源、节流相结合，引水、提水、蓄水相结合，新建、改造、配套相结合，工程措施、生物措施相结合，合理开采地下水作为必要补充，实现生产、生活用水供需平衡。重点实施六大工程：
　　 1、人畜饮用水工程。本着先急后缓、合理布点、分步实施的原则，首先解决既无外地引水，又无中、小型水库的地区人畜饮用水问题；其次解决水源污染、水质较差地区人畜饮用水问题，改善贫困落后地区群众饮水卫生条件。规划分两步实施，第一步（2003—2006年）拟在孔店、张祠、朱巷、沛河、左店、罗集、陶楼、杨庙等16个重点治理乡镇，建大型砖井609口，解决部分水利死角地区5.43万人、2万头大牲畜饮用水困难，计划总投资1070万元，除有关乡镇自筹外，恳请上级补助资金670万元；第二步（2007—2010年），随着农村经济发展，小城镇建设步伐加快，农村人口逐步向城镇集中，为改善饮用水质量，提高居民生活水平，拟在江淮分水岭地区13个乡镇新建集中供水13处，在吴山、朱巷、杨庙镇新（扩）建自来水厂3座，计划总投资1260万元，除自筹资金外，申请上级补助760万元。
　　 2、蓄水工程。此工程是为了充分利用地面径流，加大蓄水能力，增大灌溉面积。主要工程是对中小型水库除险加固，挖塘筑坝，增加蓄水量。①规划对我县江淮分水岭地区6座中型病险水库、12座小型水库除险加固，消除工程隐患，充分发挥蓄水灌溉效益。项目总投资1.28亿元，除项目建设单位自筹资金外，恳请上级补助资金0.84亿元。②在中、小型水库除险加固的基础上，为充分拦蓄地面径流，在16个乡镇开挖（扩建）当家塘2016口，建拦水坝32座，以增大蓄水量，扩大灌溉面积，实现自流灌溉、旱涝保收。项目总投资5626.8万元，除自筹资金外，申请省市补助3000万元。
　　 3、提水工程。我县江淮分水岭地区电灌站因年久失修、设备老化，急需改造。为提高灌溉保证率，规划对5000亩以上灌区的重点乡（镇）、村的电灌站进行技改。今后八年，计划改造乡（镇）、村电灌站120座，项目总投资1800万元，除有关乡（镇）、村自筹资金外，申请上级补助资金1000万元。
　　 4、引水工程。主要实施灌区配套工程，规划继续对淠史杭瓦东干渠、滁河干渠以及分干渠渠道建筑物进行续建配套，同时对万亩以上的提水灌区渠道工程进行配套，实现瓦东干渠、滁河干渠和瓦埠湖、高塘湖四水沟通、灌溉自如。计划总投资9180万元，请求上级予以支持。
　　 5、节水工程。推广节水灌溉技术，发展高效节水农业，是易旱地区农田灌溉的必然选择。规划期内，在进行渠道衬砌防渗、配套田间渠系建筑物，抓好水土保持、中低产田改造的同时，建设一批高科技、节水、高效农业示范园。计划在吴山、陶楼、张祠三乡镇各建1—2处面积在1000亩以上的高效节水示范区，发展微灌、滴灌、喷灌、低压管道等高效节水技术，充分利用土地资源，生产绿色无公害蔬菜、花卉、经果林等经济效益回报率高的作物，使之成为我县发展节水灌溉农业的窗口和形象工程。项目总投资6000万元，项目单位自筹2400万元，请省、市补助资金3600万元。
　　 6、人工降雨工程。在久旱无雨同时又具备人工降雨条件时，适时实施人工降雨工程，这是对农业生产采取的必要的急救措施。规划拟在吴山、罗集、左店、杜集等乡镇实施人工降雨，购置人工降雨高炮4门，炮弹400发以及配套设备，预算投资37.2万元，县内自筹12.2万元，恳请省、市资助25万元。
　　 今后八年，我县江淮分水岭易旱地区，实施“四把”工程项目共93个，总投资63.95亿元。其中把结构调优工程项目28个，投资56—71亿元；把树种上工程项目5个，投资2.33亿元；把路修通工程项目54个，投资1.14亿元；把水留住工程项目6个，投资3.77亿元，按照4:3:3比例，县内自筹25.58亿元，省、市分别补助资金19.185亿元。
　　 五、主要对策措施
　　 （一）加强领导，强化责任
　　 全县各级领导要正视我县所处江淮分水岭易旱地区和农业、农村经济不发达的实际，要清醒地认识到在江淮分水岭地区综合治理开发中，困难与希望并存，问题与机遇同在，切实把这一地区综合治理开发作为一项长期的战略任务来抓。为加强领导、强化责任，精心组织，县成立江淮分水岭地区综合治理开发领导组，县几大班子有关领导担任正、副组长，县直有关部门负责同志为成员；各乡镇及各专项工程分别成立相应组织，单位一把手为第一责任人；县直相关部门要通力合作，密切配合，开创综合治理开发的最佳环境，合力打好江淮分水岭综合治理开发攻坚战。
　　 （二）强化质量管理，建立目标责任制
　　 江淮分水岭综合治理开发工作是一项系统工程，任务艰巨、责任重大。各级领导要高度重视，严把工程质量关。“四把工程”项目都要建立目标责任制，每项工程都要实行定人、定责任、定时限、定奖惩。建设项目要严格推行项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制，严把工程验收关，确保工程质量。同时按照公开、公正要求，实行项目公示制度，增大项目建设透明度。县政府将根据规划确定的分年度目标，将县直相关部门、各乡镇政府、村委会承担的任务，分别列入其岗位职责和年度目标考核责任制。
　　 （三）多方筹措资金，加大投入力度
　　 江淮分水岭易旱地区综合治理开发涉及面广、工作量大、任务艰巨，需要的投资额度大。为此，要多渠道、多层次、多方位、多形式筹措资金，切实加大投入力度，才能保证预期目标的实现。一要克服等、靠、要思想观念，发扬自力更生，艰苦奋斗的创业精神；二要切实增加县财政对综合治理和农业开发的投入，按照县财政增长速度，适当增大投入的比例，县、乡镇财政建设性支出也拿出部分用于江淮分水岭地区综合治理开发。三要管好用好目前全县的江淮分水岭治理、扶贫、以工代赈资金，增大对该区域16个乡镇的投入。四要抓住机遇，选好项目，千方百计争取纳入国家、省、市政策扶持和各类投资计划，国家、省、市农业开发、财政支农、扶贫、以工代赈等各方面投资应向江淮分水岭地区倾斜，不断加大投入和综合开发力度。五要扩大民间投资，制定优惠政策、创新融资机制，鼓励民间投资，扩大民间资本、壮大民营经济。六要优化发展环境，扩大开放，强化招商引资，广泛吸引县外和国外资金，为江淮分水岭综合治理开发提供资金保证。
　　 （四）实施“科教兴农”战略，提高农业科技含量
　　 坚持“农科教”相结合，充分发挥职业高中、农广校、农技校的作用，重视发展职业技术教育，搞好农民技术人才培训，针对将要推广的农业适用技术，采取形式多样办学方式，组织讲师团，有计划地举办各类短训班，提高农民科学种田水平。健全和完善科技推广服务体系，提高科技成果的转化率。初级、中级、高级农业科技人员分别按百亩、千亩、万亩的标准承包创建“两高一优”示范片，将科技人员的贡献和报酬直接挂钩。保证农业科技投入的稳定增长，县科技三项经费占财政支出的比重要提高到1%以上，用于农业科技成果推广应用。大力推广先进适用的农业科学技术，力争在5-10年内，科技进步对农业的贡献率提高到80—90%以上。
　　 （五）深化产权制度改革，激发经济发展活力
　　 一要深化小型水利工程产权制度改革，促进水利工程管理体制逐步向商品化、产业化方向转变，实现水资源持续发展。（1）本着“谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，大力推进小型水利工程产权制度改革，通过拍卖、承包租赁等形式转让给企业或个人经营，盘活现有资产存量，将产权出让的资金用于水利建设的再投入，逐步走上存量换增量、卖旧建新、滚动发展的良性运行轨道。（2）鼓励集体和个人出资兴建水利工程，明确工程所有权、放开建设权、搞活经营权的“三权”政策，把广泛吸纳社会各类资金作为加大治理开发投入的突破口，引导农民户办、联户办，发动社会各界参与水利工程建设，夯实水利基础，兴水强农，脱贫致富。
　　 二要深化土地流转制度改革。稳定以家庭联产承包为主的责任制，通过拍卖、转让使用权等方法加快土地的开发利用，鼓励城市各类工商企业从事农业开发。对连片进行土地开发并形成集约经营的，利用县农业发展基金以以奖代补的形式，一次性给予补助。对承包300亩以上的，旱地每亩补助200元，水田每亩补助100元。对从事土地开发或种植大户添置农机具经费，金融部门可按四分之一额度借贷农业发展资金。对种蔬菜10亩、粮食50亩以上的专业户，如果生产资金有困难，金融部门按每亩200元的基数提供贷款并由支农资金给予贴息。专业户可在工商行政管理部门注册为农业企业，在农行或信用社开户，建立直接存贷关系。还可探索和试行新型土地流转方式，实行农民自发组织、规模开发、集约经营、风险共担、利益共享的土地股份合作制公司，盘活土地资源，提高农业效益。
　　 三要活化造林机制，强化林业管理。积极探索造林绿化新机制和不同所有制林业发展新路子，深化森林分类经营管理制度改革，按照“严管林、慎用钱、质优先”的要求，逐步建立责任追究制和目标责任制。一是建立造林质量事故责任追究制，二是建立资金使用违规违纪责任制，三是建立案件责任追究制，全面加强森林及野生动植物资源管理。
四要大力推进乡镇企业股份制改革。将现有的乡镇集体企业逐步改为股份制或股份合作制。通过破产兼并、拍卖出售、外资嫁接等多种资本运营方式，盘活存量，扩大增量，组建好种植业、养殖业农工商企业集团，形成优势产品，提高市场占有率。
　　 （六）加强农村基层组织建设和文化建设，为综合治理开发提供保证
加强农村基层组织建设，把思想素质好、有带头致富本领并能带领群众致富的各类能人选进村级领导班子。坚持从县、乡镇机关和企事业单位分批选派素质好、能力强的国家干部到16个重点乡镇经济发展落后的村担任党支部书记或村委会主任，原有待遇不变，上浮两级工资。农村党员、干部帮扶5户以上农户脱贫致富奔小康，成绩显著的，县委、县政府给予精神和物质奖励，并报请上级给予表彰。建立健全与农业科技推广体系相配套的农业教育培训体系，培养大批农民技术员。宣传、教育、科技、文化、卫生等部门实行对口重点扶持，加强对农村思想文化教育和科技教育，提高农民科技文化素质，促进该地区“两个文明”协调发展。