安徽省安全生产工作情况

　　一、我省安全生产工作的主要做法

　　（一）把安全生产工作摆上各级政府特殊重要的位置

　　抓好安全生产工作，领导在关键。近年来，省政府就加强安全生产工作做出了一系列重要部署，安全生产工作已经成为各级政府工作的重中之重。

　　一是强化了安全生产领导机构和工作机构。我省在全国率先成立了由省长担任主任、副省长任常务副主任的安全生产委员会， 30个省有关部门正职负责人任安委会成员。按照省政府要求，省政府有关部门都成立了由正职负责人任组长的安全生产领导小组，全省所有市、县（区）都成立了由市长、县（区）长任主任、有关部门正职负责人为成员的政府安全生产委员会，负责研究和解决安全生产中的重大问题。与此同时，初步建立了省、市、县三级安全生产监督管理体系。

　　二是层层落实安全生产责任制。省政府把建立健全各级安全生产责任制作为贯彻落实安全生产法规政策、搞好安全生产工作的重要手段。首先，省政府制定了《安徽省人民政府关于加强安全生产工作的决定》和《安徽省人民政府安全生产职责暂行规定》，明确省政府、省长、副省长和省政府有关部门及其负责人的安全生产职责。其次，层层签订安全生产责任状。省政府和各市政府签订了《安全生产工作责任书》，由省安委会下达年度省安全生产目标管理考核办法和标准，对各市和省直有关部门实行安全生产目标管理，严格考核奖惩。各市、县政府每年也分别与政府有关部门和下一级政府签订安全生产目标管理责任状，逐级落实安全生产管理任务、目标和责任。再次，建立健全安全生产管理责任体系。按照“谁主管，谁负责”和“谁发证，谁负责”的安全生产工作原则，层层明确安全生产职责和管理要求，全省上下初步建立了各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的安全生产管理与监督责任体系。

　　三是建立政府安全生产工作机制。树立“安全生产责任重于泰山”的思想，省长挂帅抓安全。省政府主要负责同志和分管负责同志每季度都主持召开安委会全体会议和全省安全生产工作电视电话会议，研究、部署安全生产工作，并反复强调安全和稳定压倒一切，必须常抓不懈，紧抓不放。省政府主要负责同志对安全生产工作做到特事特办、急事急办，去年以来，亲自部署开展了 6次全省综合性安全生产大检查和安全生产专项整治活动，多次在省政府常务会议上部署安全生产工作。在省政府的要求和影响下，全省各市、县政府形成了领导重视、部门协作、依法监管、讲求实效的安全生产工作机制。

　　四是高度重视重大事故救治和处理工作。去年以来，我省发生的 3起特大伤亡事故和高危行业重大伤亡事故，省政府负责同志都是在第一时间赶到事故现场，指挥事故救治、善后稳定和事故查处工作，并立即采取措施，以吸取事故教训、警惕同类事故发生为目的，在全省或全行业开展安全排查，有效地遏制了重大、特大事故的发生。

　　（二）大力排查整治重大和特大事故隐患

　　全省各地、各部门、各单位认真贯彻“安全第一，预防为主”方针，加强对重大和特大事故隐患的排查整治，狠抓事故防范。去年以来， 全省共查出各类重大和特大事故隐患 737 个， 按照“谁主管，谁负责”的原则，逐一落实了整治责任、措施和期限。其中，省安委会重点监督整治的 10个特大事故隐患，已消除的6个，基本消除的2个，已加强监控、正在落实整治方案的2个。

　　根据国家的统一部署，结合实际，我省重点开展了矿山开采安全、危险化学品储运安全、道路和水上交通运输安全、民用爆破器材和烟花爆竹安全、公众聚集场所消防安全、特种设备安全、建筑安全、成品油油库和加油站安全、中小学校危房安全等九项安全生产专项整治活动。由于各级领导高度重视，新闻媒体广泛宣传，普遍开展安全生产大检查和部门联合执法，发现问题严肃查处，目前各项整治工作已经取得了初步成效：（ 1）矿山安全整治，停产整顿了450多处煤矿矿井和工作面，关闭各类小煤矿256处，其中在册矿井121处、死灰复燃矿井135处；对250处小煤矿进行了省级整顿验收；关闭非煤矿山1369个，其中无证 开采的821个，有证但不具备基本安全生产条件的548处。 （2）危险化学品安全整治，共整治重大事故隐患94个，取缔非法生产经营单位或个体户118家，取缔非法或不具备运输危险化学品资格条件的经营户224家，取缔非法经营液化气门点41个。（3）交通运输安全整治，排查出事故多发路段1000多处，纠正各类严重违章70余万起，处罚驾驶员66万余人次，吊扣驾驶证1.6多万本，治安拘留驾驶员530人；检查各类船舶13220艘，对15135名不符合适任证书要求的船员和5023艘违章航行船舶予以了处罚和教育。（4）民爆器材和烟花爆竹安全整治，取缔非法生产、销售烟花爆竹和黑火药厂点4362个，责令停业整顿931家次，吊销安全生产许可证783家，收缴烟花1140万头、爆竹近17亿头。（5）公众聚集场所消防安全整治，共检查各类公众聚集场所40270家，发现火灾隐患62400余处，督促整治了57600处，其余4800处正在整治之中。（6）特种设备安全整治，排查了锅炉11064台、压力容器12920台、电梯3173台、起重机械3813台、客运索道15条、游乐设施329台（套），查出土锅炉3975台，其中查封和毁坏性处理3167台。（7）建筑安全整治，停工整治了154处施工现场，强行拆除了不符合安全要求的塔吊23台、龙门架41台，清理占压煤气管道的建、构筑物780处。 （8）成品油加油站（油库）安全整治，取缔了非法加油站89座，停业整顿了169座，限期整改了237座，停止建设了52座。 （9）中小学校危房安全整治，共投入了国家和省危房改造专项资金3.1亿元，改造了D类危房123万平方米。

　　（三）不断加强安全生产法规和制度建设

　　为适应新形势下安全生产工作需要，我省狠抓了安全生产法规和制度建设。

　　一方面，积极制定安全生产规章和规定。去年以来，省政府先后制定下发了《安徽省人民政府关于加强安全生产工作的决定》、《安徽省人民政府安全生产职责暂行规定》、《安徽省人民政府安全生产委员会工作规则》、《安徽省水上交通事故处理办法》等，省经贸委制定了《安徽省企业管理人员安全生产培训考核管理办法（试行）》和《安徽省实施国家经贸委〈特种作业人员安全技术培训考核管理办法〉的意见》。同时，根据省政府要求，起草了《安徽省重大、特大事故隐患监督管理暂行办法》、《安徽省人民政府关于违反安全生产法律法规行政责任追究暂行规定》、《安徽省铁路无人看守道口安全管理办法》、《安徽省贯彻实施〈危险化学品安全管理条例〉的意见》、《安徽省特种设备安全管理与监督办法》等，近期将以省政府令或文件印发。

　　另一方面，加强安全生产工作制度建设。建立和完善了八项工作制度，即：安全生产工作例会制度，加强各有关部门的协调配合；健全安全生产检查制度，加大安全生产检查力度；建立事故隐患报告和整治制度，加强对事故隐患的监控和督察；设立事故调查处理结案报告制度，按照分级管理原则，强化对事故查处和结案情况的跟踪监督；建立省、市两级建设项目安全设施“四同时”联席会议制度，力促新建、改建、扩建项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入生产和使用，从源头上防止新的事故隐患产生；完善安全警示教育制度，以血的教训教育广大职工群众；强化政府和企业人员安全生产培训制度，提高干部职工安全意识和技能；新建了省、市、县三级安全生产举报制度，接受社会监督。

　　（四）广泛开展安全生产宣传教育活动

　　坚持安全教育与安全管理并重的原则，加强安全生产宣传和培训教育工作，着力提高基层政府负责人、企业法定代表人、安全管理人员的安全生产责任意识和安全管理水平，提高企业职工的安全生产技能。一是制定了全省安全生产“十五”宣传和普法教育规划。二是认真组织开展宣传教育活动。目前，全省正在开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛和“安全生产专项整治宣传”等活动，报纸、电台、电视台开辟了安全生产专版和专栏，宣传安全生产法律法规和方针政策，普及安全生产知识。三是加强了对政府和企业管理人员、特种作业人员的安全培训工作。去年以来，全省共培训了企业管理人员 3450人次、特种作业人员24300人次、危险化学品生产企业内审员509人次，培训县（市、区）长232人次、乡（镇）长930多人次。并坚持举办重大事故责任单位负责人和业主安全管理学习班，对发生重大、特大伤亡事故的责任单位负责人和业主进行集中培训，促使事故责任单位深刻吸取事故教训，加强和改进安全生产工作。

　　（五）严格执行安全生产责任追究制度

　　坚持“四不放过”原则，依法依纪严肃查处各类伤亡事故。今年初，省政府第 100次常务会议对亳州市“11.30”特大水上交通事故相关责任者作出了处理决定。省经贸委对来安县今年“2.21”特大道路交通事故作出了处理批复，严肃追究了有关责任者的责任。 与此同时，各地按照事故分级管理的原则，对各类伤亡事故特别是重大伤亡事故进行了依法查处。为 促进全民安全生产意识的提高，各地、各部门还以重大和特大事故案例为教材，广泛开展了安全生产警示教育。通过召开“ 11.30”特大水上交通事故调查处理情况新闻发布会，向社会公告事故调查处理结果，并将事故处理决定和案例分析等材料汇编成册，广泛发送，警示教育广大干部职工。

　　二、当前全省安全生产工作

　　今年以来，我省认真贯彻落实 2月7日和5月14日全国安全生产电视电话会议精神，安全生产工作抓得早、抓得紧、抓得实。省委、省政府先后召开了4次全省安全生产工作电视电话会议，省委书记王太华、省长许仲林等省领导分别到会讲话，部署安全生产工作。全省上下层层落实了年度安全生产管理目标、任务和责任，继续进行了9项安全生产专项整治，认真开展了元旦和春节期间、“五.一”旅游黄金周期间安全生产大检查。按照国务院的统一部署，从5月15日起，开展了面向各个领域的全省安全生产大检查。目前，省政府派出的8个督查组，正在对全省17个市的安全生产大检查情况进行督查。今年前5个月，全省安全生产总体状况有所改观，非矿山企业、煤矿、非煤矿山、铁路交通、水上交通等发生的事故均比去年同期大幅度下降。但全省安全生产总体形势依然严峻，道路交通事故居高不下，重大伤亡事故发生较多，重大事故隐患仍然大量存在。造成目前安全生产形势严峻的主要原因有：

　　一是少数地方、部门和单位领导对安全生产认识不够，安全生产责任还不落实。二是一些企业重生产、轻安全，安全生产责任不明，管理松弛。一些非国有制、非公有制经济成分不重视安全生产，不同利益集团、利益主体严重干扰安全生产，使安全生产管理难以到位。甚至部分高危行业、单位和个体业主无视安全生产法规、规程和标准，不讲最基本的安全生产条件，非法、违规生产，冒险、违章作业，导致伤亡事故不断发生。三是在由计划经济向市场经济转变、经济增长方式从粗放型向集约型转变的过程中，各行各业的安全生产投入不足，现有的生产能力和城乡基础设施在快速扩张中积累了较为严重的不安全因素，相当一部分工矿企业生产工艺落后，设备陈旧，许多生产作业场所缺乏应有的安全监控系统，安全设施老化，甚至带病运转，本质安全度低，特别是一些小企业的技术装备水平普遍较低，人员流动性大，生产作业环境恶劣，极易导致事故发生。四是一些企业严重忽视安全生产培训教育工作，放松了对从业人员的安全技能培训和职工岗前三级安全教育，尤其是大量的没有经过安全技术培训、无证上岗的农民工从事高危工作，致使一线职工的安全生产意识不强，缺乏基本的安全技能和自我保护能力，缺乏处理事故苗头的应急能力，甚至无知蛮干，违章操作，直至导致事故发生。

　　目前，全省安全生产大检查和“安全生产月”活动正在进行之中， 我们将继续深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神， 以安全生产责任重于泰山的强烈使命感， 按照加强领导、落实责任、立足防范、强化监管的总体要求，把搞好安全生产工作与确保社会稳定相结合，与改进工作作风相结合，与整治经济发展环境、整顿市场秩序相结合，与推进企业技术进步、建立现代企业制度相结合，与领导干部任期工作目标考核相结合， 采取切实有效措施，加强和改进安全生产工作。当前，重点抓好以下四项工作：

　　（一）扎实开展全省安全生产大检查，集中力量整治事故隐患

　　按照国务院部署的检查内容、领域、方式和要求，认真抓好当前正在进行的面向 各个领域的全省 安全生产大检查。把安全生产大检查与“安全生产月”活动结合起来，与深化安全生产专项整治结合起来，与强化日常安全监管结合起来，与加强安全生产基础工作结合起来，集中力量 排查事故隐患， 堵塞安全漏洞，消除人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素，有效防止重大和特大伤亡事故发生。在继续抓好去年开展的安全生产专项整治工作基础上，我们重点突出了危险化学品安全管理和交通事故隐患、铁路无人看守道口的安全整治工作。当前，在各地、各部门、各单位自查和抽查的基础上，认真做好省督查整改工作。为此，省政府安全生产委员会已经组织了由省经贸委、省公安厅、省总工会、安徽煤矿安全监察局、省质量技术监督局、省交通厅、省建设厅等有关部门负责人带队的 8个督查组，采取明查与暗访相结合、督查与整改相结合、督查与责任追究相结合，对各地安全生产责任制和责任追究制的建立与执行情况、事故隐患排查和监控整治情况、安全生产监督管理力量配备和职责履行情况、事故调查处理结案报告制度的执行情况、不具备基本安全生产条件的生产经营场所整顿情况等进行重点督查。对没有按要求进行安全检查、整改的地区和单位，责令补课整改；对不能保证安全的不生产、不运输、不使用；对查出的重大事故隐患按照分级管理和定人、定期限、定措施的原则予以整治；做到有责必究、有罪必罚。为严肃开展安全生产大检查，省政府要求各地、各部门、各单位安全生产大检查和整改工作情况的书面材料，须经主要负责人签字。

　　（二）深入进行“安全生产月”活动，加强安全生产宣传教育

　　一是按照扎实有效的原则，深入进行“安全生产月”活动。为加强全省“安全生产月”活动的组织领导工作，省、市、县政府和各大型企业都成立了以主要领导人或者分管领导人为组长的“安全生产月”活动领导小组，抽调专人负责安全生产月活动的具体组织和实施工作。并分别制定了活动方案，落实了活动经费，保证了“安全生产月”活动的顺利开展。当前，我们将以“中国安全生产万里行”采访团来我省为契机，再次掀起全省“安全生产月”活动的新高潮，进一步强化“安全责任重于泰山”的观念，集中宣传报道安全生产中的重点、热点和难点问题，表彰先进，弘扬科学，鞭策落后。认真组织好全省“安全生产论坛”和“安全生产知识有奖竞答”活动，使“安全生产月”活动取得应有成效，促进全社会加强安全管理，使安全生产贯穿于整个社会生产、生活的全过程。二是加强经常性的安全生产宣传教育。广泛宣传安全生产法律法规和方针政策，普及安全生产知识，推动安全生产宣传教育的公众化和社会化。三是加强对县乡政府、事故单位负责人的安全生产培训，提高安全生产责任意识和安全管理水平。四是强化对企业管理人员和特种作业人员的安全知识培训，严格执行企业管理人员安全资格认证、特种作业人员持证上岗和新上岗职工岗前三级安全教育制度。在煤炭行业，实行矿长资格一票否决制，凡未取得矿长资格证的一律不得担任矿长。五是搞好安全生产宣传教育体系、培训体系、信息体系、中介服务体系建设。

　　（三）进一步落实责任制，加强对安全生产工作的领导

　　以严格执行安全生产责任制为手段，促使各地区、各部门、各单位加强对安全生产工作的领导。一是 进一步落实安全生产行政一把手负责制。增强各级领导 安全第一的观念，切实 把安全生产工作摆在特殊重要的位置，加强领导和协调，及时研究解决安全生产中的突出问题。警钟长鸣， 常抓不懈。二是不断完善安全生产管理和监督责任体系。 把安全生产工作责任和任务落实到基层，落实到每一个生产作业岗位，落实到每一名职工， 严格考核奖惩 。按照“谁主管，谁负责”、“谁发证，谁负责”的原则，健全政府安全生产责任体系和工作机制。三是进一步落实安全生产企业负责制，积极 推行企业安全生产报告制度和职业安全健康管理体系认证， 使安全生产管理由以行政推动为主的方式，逐步转变为企业（单位）自主负责的行为。

　　（四）强化监督检查，严格执行安全生产责任追究制

　　加强安全生产法规、规程、标准和制度贯彻执行情况的监督检查，保证安全生产工作责任和措施落到实处。一是 结合季节和生产特点，采取条块结合、以块为主、综合督查的方式，加强安全生产执法检查，开展以打击非法生产经营活动为重点的安全生产联合执法行动。 二是 抓好常规性安全生产监督检查。落实安全生产监督检查责任制，定期进行安全生产巡查和督查， 及时发现和消除安全隐患， 督促地方政府、部门和单位狠抓安全生产工作。 开展对剧毒氰化物生产、经营、储存、运输、使用的省、市、企业三级安全监控管理。 三是严格执行安全生产责任追究制。按照“四不放过”原则，严厉追究事故责任者的责任。四是 强化群众监督和舆论监督， 及时发现和纠正不履行安全生产职责或不按规定的职责和程序履行安全生产职责的行为。

　　安全生产关系人民生命安全和健康，关系社会稳定与进步，责任重于泰山。我们期望通过这次国家“万里行”活动的集中采访报道，对我省安全生产工作提出宝贵意见和建议。我们将以“三个代表”重要思想为指导，坚定信心，扎实工作，坚决遏制重大和特大伤亡事故，努力为加快发展、富民强省创造安全、稳定的社会环境。