2020年1月4日,记者从重庆市检察院第五分院获悉,针对濑溪河集中整治后续治理问题,五分院与荣昌区检察院建立定期巡查走访机制,共同推动濑溪河流域环境系统修复治理,着力打造濑溪河生态修复品牌。
而该案,只是该院公益诉讼检察工作的一个缩影。近年来,五分院聚焦群众反映强烈的“垃圾山”“黑水体”“毒食品”“假药品”等突出问题,全面履行公益诉讼检察职能,主动回应人民群众对美好生活的新期待,公益诉讼工作取得了新进展。
“网红”民宿公益诉讼案成为生态保护样本
2019年6月,新华社报道重庆市南山部分“网红”民宿占林违建问题后,五分院按照最高检和重庆市检察院的要求,及时成立专案组,深入实地勘查取证,争取相关职能部门支持。在向相关部门发出检察建议后,主动参与、共同研究整改修复方案,督促下达责令整改通知11份,推动拆除违法建筑、恢复林地1.1万平米、清理固体废物垃圾48吨。
2019年9月,最高检邀请部分全国人大代表视察该案公益诉讼整治现场,给予高度评价。该案的办理,树立了南山生态保护样板。
据五分院副检察长李存国介绍,在诉前程序解决问题,是行政公益诉讼的最佳状态。为此,该院充分发挥诉前检察建议作用,注重检察建议的针对性、可操作性,检察建议制发后全程释法说理、跟踪督促,督促相关部门整改落实。积极构建两级院一体化工作格局,对于舆论关注、上级交办的重大公益保护案件,上下联动,督促行政机关整改并确保取得实效。
此外,还以点带面,注重发挥辐射作用,通过诉前检察建议推动同类问题系统治理,有效督促重点治理了污水直排、非法采砂采矿占地、水源地保护等问题。2019年,该院指导大渡口区检察院通过制发矿坑治理检察建议,促使该相关部门举一反三,全面集中整治了中梁山11个遗留矿坑问题,使之复垦复绿,收效良好。
数据显示,2019年,该院与辖区共同制发诉前检察建议460余件,整改率98%。
监督重大污染事件“刑行民”三责同问
“张军检察长在重庆调研时强调,要坚持双赢多赢共赢,以诉的形式履行法律监督责任。”李存国介绍,五分院以起诉作为“硬手段”,确保法律监督职能履职到位。
针对严重污染环境、破坏资源、危害群众“舌尖上的安全”的行为,该院坚持把民事公益诉讼作为惩治侵权行为人、修复损害、教育预防的重要手段,不断加大民事公益诉讼起诉力度。2018年以来,该院共提起民事公益诉讼6件,指导辖区院提起刑附民公益诉讼21件,法院已判决支持16件。
同时,发挥好行政公益诉讼起诉刚性作用,召开辖区行政公益诉讼起诉推进会,统一起诉尺度和工作标准,通过领办参办、全程指导、加强协调,对敷衍落实检察建议不进行整改、怠于履行监管职责的行政部门果断起诉。该院指导辖区院起诉的3件行政公益诉讼案,均获法院判决支持。
此外,监督重大污染事件“刑事、行政、民事”三责同问,突出公益保护重点,严惩长江干支流相关水域非法排污、非法捕捞水产品及破坏性采矿采砂等污染行为,依法追究刑事责任和生态环境侵权责任,深挖事件发生深层原因,督促行政监管部门认真履职。
通过一系列具体举措,该院公益诉讼工作取得了良好成效。据统计,五分院及辖区院共督促修复土地27亩,补植林木1200余株,治理河道55公里,放流鱼苗30万尾,清运废物2400余吨,整治污染企业93家,要求支付生态修复费770余万元。
建立广阳岛生态检察官办公室
“要以设立广阳岛生态检察官办公室为契机,着力优化生态环境检察办案机制。”2019年12月18日,重庆市检察院检察长贺恒扬在重庆市检察机关服务保障长江经济带领导小组第二次会议上表示,将广阳岛生态检察官办公室建设列为推进公益诉讼工作的抓手之一。
广阳岛位于重庆主城区东部铜锣山和明月山之间,是长江上游陆域面积最大的江心岛,是重庆水域不可多得的生态岛屿。俯瞰广阳岛,它就像一只美丽的眼睛,盛开在一江碧水、两岸青山之间。重庆市委将其定位为“长江风景眼、重庆生态岛”。
“公益诉讼检察工作对推进国家治理体系和治理能力现代化有重要作用,要自觉将公益诉讼工作放到党委中心工作中谋划推进,积极融入大局、服务大局、保障大局。”五分院检察长杨平介绍,该院把服务保障长江经济带发展作为“一把手”工程,认真贯彻落实张军检察长来渝调研要求和贺恒扬对该院提出的“创建公益诉讼特色院”要求,围绕发挥好分院“三个作用”深度谋划,深化相关办案指导机制,持续开展“保护长江母亲河”等专项行动。
在各方的共同参与和支持下,广阳岛生态检察官办公室、濑溪河生态环境保护示范带正在论证、规划,“惩治犯罪与修复生态、纠正违法与源头治理、维护公益与促进发展”相统一的公益保护新格局已初步形成。2019年6月,重庆市人大常委会调研组在五分院召开座谈会,对该院公益诉讼工作给予充分肯定。
“下一步,我们将强化政治责任,充分履行好公益诉讼检察职能,数质并举、跟踪问效、拓展范围、突出特色,积极探索公益诉讼保护与刑事司法衔接、跨区域生态环境修复机制的新模式,不断拓展公益诉讼案件范围,发挥好广阳岛生态检察官的作用,以更大的力度、更强的信心、更好的成效取信于民,努力画好共建共治共享的公益保护同心圆。”杨平表示。